Introducción
Módulo 1: Fundamentos de la Transformación de Conflictos
Módulo 2: Comprendiendo el conflicto I - Bases y Enfoques
Módulo 3: Comprendiendo el conflicto II - Herramientas
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Pirámide de actores

Diplomacia de múltiples vías (Multi-Track-Diplomacy)

En el caso de los conflictos intra-societales  o intra-nacionales en cuyo contexto se desarrolla un diálogo o se quiere impulsar procesos de transformación de conflictos, se distingue entre los niveles local, regional y nacional. En la construcción de la paz internacional se ha impuesto el modelo de las vías (tracks). Se remonta a la idea de la diplomacia de múltiples vías (Multi-Track-Diplomacy). Algunos autores la llaman también la diplomacia ciudadana.

Su tesis es que la diplomacia de la construcción de la paz es más eficaz si colabora con otros actores de otros ámbitos y niveles de la sociedad, además del nivel oficial del Estado; en total hay nueve “vías”, como los medios de comunicación, la ciencia, la cultura o las iglesias.

Los diplomáticos estadounidenses Joseph Montville y John McDonald acuñaron en 1982 la expresión track two diplomacy o diplomacia de segunda vía para definir la actividad diplomática llevada a cabo por organizaciones o individuos fuera del sistema gubernamental (track one o diplomacia de primera vía) y que surge ante la frustración producida por el estancamiento creativo e inmovilismo político de la diplomacia internacional durante la Guerra Fría, pero que en la era de la nueva diplomacia se ha ido democratizando más y hoy día ya no es posible concebir la gestión internacional de conflictos sin el concurso de esta diplomacia ciudadana, ya sea a través de organizaciones humanitarias, think tanks o de grupos activistas.

Ya en la década de los noventa, el Embajador McDonald y Louise Diamond desarrollaron el concepto de la multi-track diplomacy o diplomacia multivía –representado en el diagrama adjunto-, con el fin de desarrollar y mostrar la complejidad y diversidad que progresivamente adquiría la diplomacia de segunda vía. Fundaron en 1993 el Institute for Multi-Track Diplomacy (IMTD), una ONG ubicada en Washington, DC, un ejemplo emblemático de participación ciudadana en el tratamiento de conflictos crónicos profundos y violentos a escala mundial, en Chipre, Oriente Medio o el África subsahariana. El sistema consta de nueve tracks o vías, los cuales se plasman en círculo, que podríamos denominar como el círculo de la prevención de conflictos o de la cultura de paz.

La primera vía la constituye la diplomacia gubernamental, tanto nacional como internacional, incluyendo las capacidades civiles y militares, a la que le corresponde un papel de liderazgo e impulso, siendo la única vía a la que legalmente le corresponde el legítimo uso de la fuerza armada.

La segunda refleja las ONG profesionales dedicadas a la resolución de conflictos.

La tercera, el sector privado, como agente de paz a través de su creatividad y de su dinamización de la economía a través del comercio y del tejido productivo. 

La cuarta, el ciudadano de a pie, que, como tal, a través del proceso democrático o de su activismo influye cada vez más en la forma en que los gobiernos y las organizaciones internacionales desarrollan su diplomacia.

La quinta vía representa el sector académico y educativo, no sólo por lo que puede aportar a las otras vías en términos de ciencias de la paz, sino también por la importancia de la educación por la paz a la hora de fomentar la cultura de paz en las sucesivas generaciones de ciudadanos

La sexta vía refleja el activismo en general que implica la vía del ciudadano, pero en redes organizadas capaces no sólo de influir los procesos de primera vía, sino también proponer y generar los suyos.

La religión o la espiritualidad, según el caso, representa esta séptima vía, a través de grupos y comunidades religiosas y de actitudes ético-morales, como la no violencia o el pacifismo.

La financiación, la octava vía, tiene en cuenta la necesidad que todo proceso conlleva de tener un sustento, haciendo viable de este modo que las demás vías puedan operar, y pone relieve la insuficiente financiación que agentes públicos y privados dedican a la prevención y cultura de paz, en contraste con los recursos para gestionar las crisis y conflictos armados.

Por último, la novena vía plasma la importancia de la comunicación, de las TCI y, muy particularmente de los medios de comunicación, que se han convertido en un agente con derecho propio en la gestión internacional de conflictos, conectando al resto de vías y que ha puesto de relieve, como se señalaba anteriormente, la importancia de la diplomacia pública.

Pirámide de actores de John Paul Lederach

Más tarde, el modelo de tres vías de John Paul Lederach, el enfoque multipistas, ganó aceptación por ser más sencillo y clarificador. El modelo distingue entre los siguientes niveles:

Vía 1: El nivel de decisión política y militar (gobiernos, pero también comandantes de grupos armados no estatales o líderes de movimientos de protesta).

Vía 2: La sociedad civil influyente/instituciones relevantes a nivel nacional (por ejemplo, sindicatos, instituciones religiosas, academia, medios de comunicación, cultura)

Vía 3: El nivel local o “de base” (por ejemplo, la sociedad civil localmente activa).

A primera vista, la pirámide recuerda mucho a las arenas de conflicto de Glasl. Para aquellos a los que la diferencia entre los dos enfoques aún les parezca un poco confusa, vale la pena mencionar el nivel más bajo en particular.

Aquí, en el caso de Lederach, pueden reunirse los dirigentes de dos asociaciones de vecinos, mientras que en el plano microsociológico se produciría la reunión de individuos particulares, independientemente de que participen en una asociación de vecinos o formen parte del consejo de administración de una empresa internacional.

Más tarde, el modelo de tres vías de John Paul Lederach, el enfoque de múltiples vías , ganó aceptación por ser más sencillo y clarificador. El modelo distingue entre los siguientes niveles:

Vía 1: El nivel de decisión política y militar (gobiernos, pero también comandantes de grupos armados no estatales o líderes de movimientos de protesta).

Vía 2: La sociedad civil influyente/instituciones relevantes a nivel nacional (por ejemplo, sindicatos, instituciones religiosas, academia, medios de comunicación, cultura)

Vía 3: El nivel local o “de base” (por ejemplo, la sociedad civil localmente activa).

A primera vista, la pirámide recuerda mucho a las arenas de conflicto de Glasl. Para aquellos a los que la diferencia entre los dos enfoques aún les parezca un poco confusa, vale la pena mencionar el nivel más bajo en particular.

Aquí, en el caso de Lederach, pueden reunirse los dirigentes de dos asociaciones de vecinos, mientras que en el plano microsociológico se produciría la reunión de individuos particulares, independientemente de que participen en una asociación de vecinos o formen parte del consejo de administración de una empresa internacional.

Enfoque de múltiples vías (Multi-Track approach)

Más recientemente, el modelo se ha complementado con una fina subdivisión en la vía del liderazgo de alto nivel. La vía 1.5 clasifica a los representantes del gobierno y a las personas cercanas a ellos, por ejemplo, asesores o líderes de partidos políticos.

La particularidad de esta vía es que las personas no participan en las actividades correspondientes a título oficial, sino a título individual. Este grupo, en particular, es muy eficaz para el éxito de los procesos de diálogo, ya que puede actuar relativamente sin ser observado por el público.

Aplicación práctica

Identifiquen los actores (individuos, grupos, organizaciones, instituciones) claves de cada vía de  la pirámide

  • Vía 1: Liderazgo formal de alto nivel (tarjetas azules) 
  • Vía 1.5: Liderazgo informal de alto nivel (tarjeta rosadas) 
  • Vía 2: Liderazgo de nivel intermedio (tarjetas amarillas) 
  • Vía 3: Liderazgo local y de base (tarjetas verdes)

Si el paisaje de actores es muy complejo, les recomendamos trabajar diferentes pirámides para cada tipo de sector. Para ello, puedes distribuir el trabajo en diferentes grupos. Por ejemplo:

  • Grupo 1: Gobierno
  • Grupo 2: Oposición (coaliciones, partidos, alianzas, movimientos…)
  • Grupo 3: Sociedad civil (en el sentido amplio)
  • Grupo 4: Exilio y Diaspora
  • Grupo 5: Actores externos

Trabajen con papelones o en una pared o si – trabajan de manera digital – abran un padlet “Pirámide de Actores” y trabajen su grupo de actores.

Agreguen actores que hacen falta en su ámbito.

Identifiquen 3 actores (individuos, grupos, organizaciones, instituciones) que son o pueden ser conectores claves a nivel vertical y/o horizontal.

Identifiquen vacíos de información y vean como pueden obteneral.

Fuentes:

Lederach, Johan Paul. The Moral Imagination: The art and soul of building peace. 2005. Oxford University Press. New York.

Splinter, Dirk; Wüstehube, Ljubjana (eds.). 2020. ¡atrévete a dialogar más! Editorial Wolfgang Metzner. Frankfurt am Mai

ForumZFD. 2019. Kurs Friedens- und Konfliktarbeit. Modul 4. (BK 2019)